各乡镇人民政府、街道办事处，县政府直属各单位:
《宁海县战略性新兴产业倍增发展三年行动计划（2018-2020年）》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
宁海县人民政府办公室
2018年10月17日
（此件公开发布）
宁海县战略性新兴产业倍增发展三年行动计划（2018-2020年）
战略性新兴产业是培育发展新动能、获取未来竞争新优势的关键领域。当前，宁海县正处在转型发展、创新发展、跨越发展的攻坚期，迫切需要适应新时代、新任务、新要求，充分利用全球创新资源，大力发展战略性新兴产业，形成新的增长点，推动全县经济高质量发展。
一、现实基础
近年来，宁海县科学把握经济发展新常态，适时调整产业发展战略，促进战略性新兴产业实现快速发展，初步构建了新能源、新能源汽车、生命健康、新材料、高端装备等战略性新兴产业体系。2017年，全县实现战略性新兴产业增加值33.1亿元，同比增长31.7％，增速位列全市第一;实现战略性新兴产业产值102.79亿元，同比增长33.5％，占工业总产值比重达14.3％。基本形成宁海经济开发区、宁波生物产业园和宁海科技园区三大战略性新兴产业集聚区，成功创建宁海智能汽车小镇，初步建成中科院上海药物所宁波生物产业创新中心等公共服务平台，与乌克兰合作共建宁波弗兰采维奇材料研究所。现有69家规模以上战略性新兴产业企业，其中东方日升、知豆电动汽车等亿元级企业30家。
但是，与国家、省对战略性新兴产业发展要求相比，与宁波市“六争攻坚、三年攀高”行动目标相比，与全县百亿产业发展目标相比，存在产业规模不大、产业结构不平衡、产业创新能力不强等问题，迫切需要采取更大力度、更加有效的措施，实现跨越式发展。
二、总体思路
（一）指导思想
全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照高质量发展的要求，落实市委市政府“六争攻坚、三年攀高”战略部署，以转型升级和提质增效为目标，以功能区块和平台建设为载体，以招商引资和项目带动为抓手，以要素配置和优化环境为保障，全力聚焦新能源、新能源汽车、生命健康、新材料、高端装备等重点领域，构建主体活跃、要素丰富、机制灵活、环境优越的战略性新兴产业生态系统，推进战略性新兴产业实现倍增发展，成为全县经济增长与创新驱动的重要引擎。
（二）基本原则
特色聚焦。立足宁海现有产业基础和资源优势，准确把握战略性新兴产业发展方向、科技前沿和市场动态，精准聚焦新能源、新能源汽车、生命健康、新材料、高端装备等重点领域，强化对关键性企业和高端产业化项目的引进，实现跨越式发展。
智造升级。以“中国制造2025”和“互联网+”为主攻方向，推动物联网、大数据、云计算技术在优势产业领域的应用，实现互联网与制造方式、销售和服务模式的深度融合。大力推动现代物流、金融服务、信息软件、科技服务、电子商务等生产性服务业发展。
创新驱动。发挥科技创新在产业发展中的引领驱动作用，调动国内外创新资源，搭建高端创新平台;进一步推动以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系建设，最大程度激发企业发展活力和创新动力。
开放协同。树立开放发展理念，统筹人才、技术、资本等战略性新兴产业要素资源，加强全球链接和国际合作，把全方位招商、聚智、引才作为实现高端发展的主要途径，以大项目支撑大投资、大招商带动大投资，加快形成资源互补、互动协作、协同发展的新局面。
绿色生态。顺应“两美”宁海建设的发展要求，综合考虑区域环境承载力和资源要素供给能力，严格执行项目准入评价制度，加强资源节约和综合利用，推进传统产业绿色化改造，促进经济建设与生态文明相结合。
（三）行动目标
经过三年的努力，宁海县战略性新兴产业发展规模不断壮大，发展质量进一步提升，招商引资成效显著，创新载体支撑、创新主体活跃、创新项目带动、创新要素集聚、创新环境吸引的局面基本形成，对全县工业转型升级的辐射带动作用不断增强。
——产业规模不断壮大。到2020年，全县规模以上战略性新兴产业产值占工业产值比重达30％以上，实现总产值400亿元，其中新能源、新能源汽车产业200亿元，生命健康产业100亿元，新材料、高端装备等产业100亿元。
——创新能力大幅提升。到2020年，建设一批具有国内先进水平的创新平台，新建国家级企业技术中心1-2个，院士工作站2个，引进高等院校合作办学机构1家，引进药物临床试验医疗机构1家。
——招商引资卓有成效。到2020年，引进产业化项目30个，其中新能源、新能源汽车产业5个，生命健康产业15个，新材料、高端装备等产业10个;各园区县级重大产业化项目每年落户3个以上;成立战略性新兴产业投资基金1-2家。
——主体地位不断突显。到2020年，进入全县战略性新兴产业目录企业100家，培育战略性新兴产业超百亿企业1家，推动2家战略性新兴产业上市，新增创新型初创企业300家。
——创新人才更加集聚。到2020年，引进“国千”“省千”、市“3315计划”领军专家6人以上，引进高层次人才创业项目15个以上，培育本地技能型人才1500名以上。
三、产业重点
围绕宁海经济开发区、宁波生物产业园、宁海科技园区等功能区块，依托宁海智能汽车小镇、中科院上海药物所宁波生物产业创新中心、中乌高端新材料产业园等创新平台，重点发展新能源、新能源汽车、生命健康、新材料、高端装备等优势产业，积极培育节能环保、通用航空等其他产业，加快布局一批生产性服务业。
（一）新能源、新能源汽车产业
1.平台建设
推进宁海智能汽车小镇建设。充分发挥省级特色小镇对新能源产业的集聚作用，吸引一批新能源汽车企业和涉及电机、电池、关键零部件的上下游企业，持续推进小镇市政基础设施、小镇特色商业街建设，同步完善小镇生活配套区、智生活体验区、游乐体验展示区，年内启动智能LED车灯研究院、滨江创新研发园、滨江新能源汽车主题公园等项目，力争2020年基本建成，把小镇打造成为国家新能源汽车产业研发制造基地、新能源汽车展示观光体验示范基地。（责任单位:宁海经济开发区管委会）
创建国家级企业技术中心。鼓励龙头骨干企业加强与高等院校、科研机构的技术合作，力争在三年内创建国家级企业技术中心1-2个，提高科研成果工程化、产业化水平，提升产业技术水平和自主创新能力。（责任单位:县发改局、县科技局等）
2.发展方向和重点项目
大力发展光伏太阳能产业。依托光伏太阳能产业原有基础和资源优势，继续做大做强太阳能高效电池片及组件的研发、生产和销售，推动光伏并网、储能设备生产及系统集成等关键技术突破。重点启动东方日升年产2000MW太阳能电池组件生产线技术改造项目，力争2019年底投入生产。（责任单位:梅林街道）
蓄势发展新能源汽车产业。鼓励新能源汽车整车企业加大投资力度，加强技术攻关，加快推进与新能源汽车配套的锂离子动力电池、电力驱动、电机等产业，推动纯电动汽车规模化应用，加快布局有序、便捷、高效的充换电设施网络建设。重点启动宁海知豆城市微型纯电动车项目，力争2019年实现量产。（责任单位:宁海经济开发区管委会）
（二）生命健康产业
1.平台建设
重点推进中科院上海药物所宁波生物产业创新中心（二期）建设。充分发挥创新中心（一期）在研发、中试等环节的共建共享作用，继续推进创新中心（二期、三期）建设，力争2018年建成生物药开发平台，实现天然产物提取平台的科研应用，2019年建成新药制剂平台、临床前研究中心、科研共享设备平台等公共技术服务平台和宁海县生命健康高层次人才服务中心等综合服务平台，打造成为宁波生物医药产业研发服务高地。创建省、市级创新综合服务体，构建国家级生命健康产业孵化器。（责任单位:县生物产业园管理中心）
加快建设宁海经济开发区生物医药产业化基地。重点承接宁波生物产业园海洋生物医药、新型疫苗、重组蛋白类药物、单抗药物、生物保健产品等领域的产业化项目，力争三年内建成小微产业园，打造成为以生产制造功能为核心的宁波高端生物医药产业化基地。（责任单位:县生物产业园管理中心）
2.发展方向和重点项目
大力发展高端生物技术药物。重点发展深海鱼油、海藻多糖、甲壳胺等海洋药物和生物制品，加快开发生物提取及深加工技术，加速抗肿瘤药物、抗心脑血管疾病药物、免疫调节类药物的研发和产业化，积极发展长效重组蛋白类药物和单抗药物。重点推进舜奥大麻二酚精提纯项目、Ω-3不饱和脂肪酸项目、口服治疗红斑狼疮的新药项目、年产10万人份抗蛇毒血清项目。（责任单位:县生物产业园管理中心、跃龙街道）
加快新型疫苗研发。重点开发重组抗体疫苗、多联多价疫苗、基因工程疫苗、病毒载体疫苗、核酸疫苗等新型疫苗，加快引入高致病性流感、结核等重大传染病预防性疫苗及肿瘤、心脑血管等重大疾病治疗性疫苗项目。（责任单位:县生物产业园管理中心）
打造诊断试剂产业链。以生物诊断试剂为先导，整合研发、产业化、市场推广应用等环节，形成生物诊断试剂—试剂盒—生物芯片—诊断仪器为代表的生物诊断产业链。积极发展基于化学发光技术的免疫诊断产品，支持发展全自动生化分析仪等新型高端生化诊断产品，鼓励发展针对血糖类及心血管类疾病的POCT检测产品，探索发展基于PCR、基因测序及基因芯片三大技术的分子诊断产品。（责任单位:县生物产业园管理中心）
着力发展智能康复设备。加快发展移动式、便携式智能康复设备，推动培育人体生理信息感知、健康状态检测监测的康复评估项目及中低频电疗设备、磁疗设备、光学器械、水疗设备等高端康复理疗设备产业化。重点推进ctDNA高通量测序技术在甲状腺癌筛查和复发监测中的应用项目、高斯眼科医疗设备项目、基于免疫遗传PID算法的穿戴式经皮电刺激神经系列产品项目。（责任单位:县生物产业园管理中心、西店镇）
积极开发高端医用材料。重点发展心血管支架、骨科植入物、人工耳蜗等植介入产品，积极培育组织修复材料、可降解生物材料、可再生生物材料等前沿领域产品。着力引进心血管材料、骨科材料、口腔材料、软组织填充材料、生物再生材料等高值医用材料项目。（责任单位:县生物产业园管理中心）
创新健康服务方式。打造新型健康体检中心，积极开展与市内外知名三甲医院临床实验研究合作，力争2020年前引进药物临床试验医疗机构，为生物新药临床研究提供技术支持。（责任单位:县卫生计生局）
（三）新材料、高端装备等产业
1.平台建设
全力推进中乌高端新材料产业园建设。持续深化中乌两国合作，力争2018年启动宁波弗兰采维奇材料研究所建设，2019年搭建检测平台、实验平台等公共服务平台，打造立足宁波、辐射全国的高端新材料研发应用平台，打造省级高端金属新材料综合服务体，建成国家级高端新材料技术研发中心。（责任单位:宁海科技园区管理中心）
持续推进得力智慧物流与电商产业园建设。创新“互联网+”模式，对接物流仓储和智能制造，力争2019年上半年完成产业园一期工程，启动二期工程建设;到2020年底，整个园区实现投入使用，打造成为集电子商务、物流、信息等一站式智慧物流中心和电子商务服务平台。（责任单位:宁海科技园区管理中心）
积极打造一批创业创新平台。继续完善县科创中心孵化功能，持续推进环球中心颐高双创园建设;加快中瑞（宁海）生产技术中心建设，力争2019年实现新能源汽车及发动机检测平台投入使用;精心打造宁海经济开发区创客空间，力争2020年实现投入使用。（责任单位:宁海科技园区管理中心、宁海经济开发区管委会等）
2.发展方向和重点项目
全力聚焦高端金属合金材料。重点发展面向核电、航空航天、军工、海洋装备、医疗器械、汽车等领域的超薄精密合金、高品质特效钢、铜合金、镁合金、钛合金等高端金属合金材料，重点推进奇亿金属年产23万吨超薄精密仪器合金材料项目、玄武岩纤维项目、润禾新材料项目、涂层技术研究及产业化项目、低成本超短流程钛合金粉末研究及产业化项目等。（责任单位:宁海科技园区管理中心、宁海经济开发区管委会、胡陈乡等）
大力发展特种装备。围绕现代物流、航空航天等领域，重点开发智能物流搬运设备、军工产品搬运设备，重点推进考比锐特智能汽车装备项目、复合材料汽车模具及制品生产线建设项目。（责任单位:宁海科技园区管理中心、西店镇等）
创新突破智能制造装备。鼓励发展智能化、个性化高档数控机床，培育开发智能化生产线和数字化车间，创新突破高精密减速机、高性能交流伺服电机、高速度高性能控制器等核心零部件，鼓励发展高端工业机器人。（责任单位:宁海科技园区管理中心等）
积极开发节能环保产品和服务。重点发展节能环保家居产品、照明灯具、水处理装置、工业废气处理装备制造以及资源循环利用和节能环保服务业，推进吉利智能LED车灯产品研发及产业化（一期）项目。（责任单位:宁海经济开发区管委会等）
鼓励发展通用航空产业。创新通用航空+的发展模式，鼓励开发多元化的通航运营服务、航空模拟体验、航空主题教育、航空培训等服务，培育发展小型航空器及零配件制造。（责任单位:宁海经济开发区管委会等）
加快布局一批生产性服务业。重点发展研发服务、创业孵化、科技中介等业态，大力发展以模具设计、汽车零部件设计、文化办公用品设计、家居用品设计为主体的创意设计产业，积极发展管理咨询、科技咨询、财富管理等咨询服务业，创新发展科技金融、创业投资、股权投资等金融服务业。（责任单位:宁海经济开发区管委会、宁海科技园区管理中心等）
四、工作举措
（一）招商引资行动
1.加大重点项目招商力度。对照全县战略性新兴产业布局和产业链现状，围绕新能源、新能源汽车、生命健康、新材料、高端装备等重点产业领域，着力引进一批技术先进成熟、投资大、产出高、见效快的产业化项目，力争到2020年引进产业化项目30个，列入县级重大产业化项目3-5个。（责任单位:各园区、县招商中心、县发改局等）
2.建立招商项目共享机制。推进园区、乡镇（街道）财政体制改革，构建县乡两级联动的招商项目共享机制。（责任单位:县发改局、县招商中心等）
3.强化重大项目招商保障。完善重点项目县领导联系制度，由县政府分管领导负责各自分管领域招商项目的推进工作。对重大项目实行全程跟踪，明确各重点项目的责任单位，做到责任分解到位、服务到位、配合到位。（责任单位:县发改局、县招商中心等）
（二）转型升级行动
1.全面改造提升传统产业。通过智能化改造、全产业链培育、技术创新突破等路径，推进县科技园区内模具、汽车及零部件等传统产业向高新化、智能化、绿色化发展。（责任单位:县经信局等）
2.建设小微企业创业园。推行“退二优二”，制定“退二”清单，逐步清退园区内“三高一低”企业，积极创建小微企业创业园，打造战略性新兴产业高质量发展新载体。（责任单位:宁海科技园区管理中心、县经信局等）
3.推动土地高效集约利用。各乡镇（街道）、各园区进一步排摸低效用地企业，积极引导企业入园集聚，确保亩产效益达到行业平均水平，提高土地节约集约利用水平。（责任单位:各乡镇（街道）、各园区）
（三）主体培育行动
1.扶持龙头骨干企业。鼓励东方日升、知豆电动汽车、卫信生物药业等行业龙头企业实施创新管理战略，建立高水平研发机构和海外研发中心。通过培训引导、上门指导、“一对一”辅导等方式，扶持龙头企业上市，力争到2020年推动2家战略性新兴产业企业上市。（责任单位:县金融办、县科技局、县经信局等）
2.着力壮大高成长企业。推动中小企业向“专精特新”方向发展，挖掘和培育一批成长速度快、创新能力强、引领作用大、研发水平高、发展潜力大的高成长企业，引导纳入宁波市“高成长企业培育库”。鼓励重点企业积极承担“科技创新2025”重大专项，形成若干个特色技术链条，带动产业竞争力整体跃升。（责任单位:县经信局、县科技局等）
3.积极培育创新型初创企业。深入实施“智团创业”计划，定期举办产业发展论坛、创新创业大赛等招商引才活动，吸引科技人员、海外留学归国人员、青年大学生带技术、带项目，领办、创办科技型创新企业。加大对初创型企业在财政资金扶持、税收减免、企业融资、人才引进等方面的支持力度，力争三年内新增创新型初创企业300家。（责任单位:县科技局等）
（四）引智聚才行动
1.大力引进高层次创新人才。结合宁波“3315计划”“泛3315计划”及宁海海外高层次人才“5111工程”，重点引进新能源、新能源汽车、生命健康、新材料、高端装备等领域的“国千”“省千”人才、海外高层次人才、优秀高校毕业生等人才，突出“带项目、带技术、带资金”的高端人才和创业团队的引进，力争到2020年引进“国千”“省千”、市“3315计划”领军专家6人以上。（责任单位:县委人才办、县人力社保局、县科技局等）
2.培育本地技能型人才。实施“金蓝领”开发计划，鼓励企业联合市内外各高校及县职技校、相关培训机构，创新“校企双制、工学一体”的现代技能人才培养模式，开展订单式培养，力争到2020年培育本地技能型人才1500名。（责任单位:县人力社保局、县教育局等）
3.加大院校引进力度。加强与国内外知名院校合作，为战略性新兴产业输送人才，力争2020年前引进高等院校合作办学机构1家。（责任单位:县教育局等）
4.优化人才发展环境。启动新一轮县级人才政策的修订，完善创新创业资助、融资支持、场地补贴、税收奖励等内容，加大对人才住房安置、家属安置、子女就学、定期疗养等方面的保障力度。（责任单位:县委人才办、县人力社保局、县科技局、县财政局、县金融办、国家税务总局宁海县税务局等）
五、保障措施
（一）强化组织领导
1.完善领导小组工作体系。充实宁海县加快培育和发展战略性新兴产业工作领导小组成员，强化对全县战略性新兴产业的统筹协调和工作指导，落实领导干部联系制度，深入园区、企业、项目一线，切实做好产业推进、要素保障、环境营造等工作。（责任单位:县发改局、县经信局、县科技局、县财政局、县金融办、县商务局、县招商中心、县统计局、县人力社保局、县委人才办、县国土资源局、县规划管理中心、县卫生计生局等）
2.强化督查考核工作。加大对各项任务落实情况的检查和评估，开展常态化督查，定期通报各责任单位的工作进展;将战略性新兴产业发展纳入政府工作绩效评价和目标责任考核体系，确保各项任务高效推进、有效落实。（责任单位:县发改局、县经信局、县科技局、县财政局、县金融办、县商务局、县招商中心、县统计局、县人力社保局、县委人才办、县国土资源局、县规划管理中心、县卫生计生局等）
（二）加强统计监测
1.完善战略性新兴产业分类统计体系。基于战略性新兴产业现行统计方法，按照国家《战略性新兴产业分类目录》，立足宁海产业实际，完善反映地方发展特点的科学统计指标体系。（责任单位:县统计局等）
2.健全战略性新兴产业动态调整机制。实时开展战略性新兴企业排摸工作，动态维护战略性新兴企业名录库，及时将由传统产业转向战略性新兴产业的企业纳入统计目录。对已纳入目录企业开展统计指导服务，确保企业行业代码、产品代码及相关数据准确填报。（责任单位:各乡镇（街道）、各园区、县统计局、县发改局、县经信局、县科技局等）
（三）健全要素保障
1.强化项目用地保障。多渠道争取用地指标，切实保障新增项目用地资源。健全产业用地供应机制，择优采取弹性出让、先租后让、租让结合等多种土地供应方式。鼓励项目建设充分利用现有场地，鼓励新增项目入园发展。各乡镇（街道）、园区全面排摸梳理闲置低效用地，全力开展收回、盘活工作。（责任单位:县国土资源局、各乡镇（街道）、各园区、县规划管理中心、县发改局等）
2.加大财政支持力度。积极争取各类专项资金支持，出台县级战略性新兴产业投资基金管理办法，引入国内产业创投基金，在产品研发、成果转化、人才引育等方面予以资金和管理支持。全面落实企业研发费用税前加计扣除、高新技术企业所得税优惠、进口设备减免税等税收政策。（责任单位:县财政局、县国资局、国家税务总局宁海县税务局等）
3.完善融资担保体系。深化政府、银行、保险、担保公司四方合作，共建扩大授信额度的债权融资基金，深化县国有转贷平台与银行合作委托转贷模式，加大县担保中心的担保力度，推动与金融机构的风险分担合作机制，重点支持战略性新兴产业企业融资需求。（责任单位:县金融办）
